中共夹江县委书记 廖克全

　　（2014年6月）

　　今天，非常荣幸在这个平台，与大家交流分享基层关工委工作。夹江位于四川盆地西南部、乐山北大门、峨眉前山区，全县幅员面积748.5平方公里，辖22个乡镇，总人口35.2万，其中青少年6.6万，未成年人3.1万。夹江是中国西部瓷都、中国书画纸之乡。近年来，我县紧紧围绕“领先发展、率先小康”的总体目标，突出同域发展，建设成都高新产业的辐射区；突出同城发展，建设乐山中心城区的辐射区；突出同景发展，建设峨眉度假旅游的辐射区，2013年全县综合目标考核居乐山市第二位，今年一季度主要经济指标增速居乐山市首位。

　　关心下一代是全社会的共同事业，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，关心下一代工作的重点在基层。近年来，我县关心下一代工作在省市关工委的关心指导下、在广大老同志的积极参与和社会各界的共同努力下，取得了长足进步，先后获得了“全省关爱留守儿童先进单位”、“全省义务网吧监督先进单位”、“全省关心下一代工作先进集体”等荣誉称号，县关工委执行主任韩大和同志被中央文明委、全国关工委表彰为全国关心下一代工作先进个人。

　　在关心下一代工作的实践与探索中，我们深刻感受到，基层关工委作为以离退休老同志为主的群众性组织，有着广泛的群众性和对象的特殊性，特别需要广泛发动、群策群力。今年2月，川委办[2014]6号文件转发了《省关工委关于进一步开展创建六好基层关工委活动的实施意见》，对加强基层关工委组织、班子、队伍、阵地、制度和活动建设，进行了高度概括，指明了创建方向。这一创建过程，也必将是一个广泛发动、群策群力的过程。下面，就我县“创造条件聚合力，发挥优势创六好”情况，向大家作一汇报交流。

　　一、突出党政支持，汇聚坚强保障之力

　　关心下一代工作是中国特色社会主义教育的组成部分，不是可有可无，不是权宜之计。县委、县政府真正认识、真正重视、真正支持关心下一代事业发展，将其摆上重要位置，重点加强了三项支持:

　　（一）强化组织支持。在关工委班子组建、人员配备等方面给予大力支持，保障关工委“有人办事”。一方面，高规格组建县关工委。县关工委主任由县委副书记担任，县委常委、县总工会主席担任副主任，9名离退休老同志担任执行主任和常务副主任；县关工委下设“四组两团”，“四组”即扶贫助学组、宣讲组、帮教组、科技教育组，“两团”即宣讲团、艺术团。两名县委领导担任县关工委领导，加大了领导力度和工作协调力度。另一方面，大力度建强基层网络。明确乡镇、村级基层关工委主任由党组织分管领导兼任，领导班子都以党委或支部任命。全县设置有党委的8个县级部门、教育系统54所中小学校均建立了关工委，22个乡镇成立了关工委、老协、老体协、老科协“四合一”的关工委组织，257村和社区成立了领导小组，在规矩水泥、方正彩印等有条件的企业也成立了关工委组织，形成了全县关心下一代工作三级网络。基层关工委在成立之初，就赋予了更高的地位。

　　（二）强化工作支持。在党委政府议事决策、督查督办等工作推进层面，为关心下一代工作创造条件，保障关工委“办得了事”。首先，在工作上真正重视。我们将关工委工作列入党委和政府的工作内容，年初有部署、年中有检查、年底有评比。县委常委会每年至少两次研究关工委工作，听取工作汇报，提出任务和要求。各级党委、政府召开涉及全局性的工作会议和有关精神文明建设、思想政治工作等专题性会议，都通知关工委负责同志参加。其次，在活动上亲自参与。每次的重大活动党政领导都要积极参与。近3年时间，县党政主要领导率队参加关工委组织的春节、端午、中秋慰问留守、孤残儿童等活动就有10次以上。去年底，县乡两级关工委在木城镇组织开展“暖冬”行动，我及县“四大家”7名在职县领导都现场参与了活动。第三，在目标上严格强化。今年3月，县委、县政府以夹委发1号文件，下发了《关于进一步开展创建六好基层关工委活动实施意见的通知》；县委专题研究，将创建六好基层关工委活动纳入全县目标考核管理。县关工委庚即组织各乡镇、县级有关部门的关工委主任、执行主任、办公室主任，进行传达贯彻，开展专题培训。在全面发动、目标管理的大形势下，基层关工委开展工作的底气更足、步子更大。我县发文后新成立的甘江镇吉祥村关工小组，立志今年就要创建成六好基层关工委。

　　（三）强化经费支持。积极改善关工委办公条件，帮助解决工作中的实际困难，保障关工委“办得好事”。在工作经费保障上，县委、县政府将关工委工作经费纳入财政预算，并随着财政收入地增长逐年增长。从2012年起，按照县关工委10万元、乡镇关工委2万元的标准列入财政预算，对网吧监督每年单独安排10万元，遇重大事项和临时性工作需要单独追加。今年将对“创建六好基层关工委”工作经费予以单独追加。在办公条件保障上，县委整合县老年大学和老干部活动中心，为县关工委配备近千平米的办公室和活动场地；去年积极争取各方支持，为关工委配备了一台工作用车，保障了工作正常开展。

　　二、发挥“五老”作用，汇聚核心支撑之力

　　成立关工委组织，是党和国家重视青少年健康成长、重视发挥老同志特殊作用的重要举措，是一项具有中国特色的伟大创举。虽然关工委不是一线机构，关工委的“五老”工作队伍也不是在编现职人员，但广大离退休老同志在默默无闻之中，以无私奉献的精神，从点点滴滴的事情作起，为培养教育青少年作出了老有所为的巨大贡献。县委、县政府始终坚持对老同志的历史功绩永远不能忘、对老同志的优良传统永远不能丢、对关心老同志的政策永远不能变，充分发挥“五老”的特殊作用:

　　（一）参谋助手作用。老同志德高望重，有着很强的号召力和影响力，群众心目中威望高、威信高，在传播和弘扬党的优良传统、教育引导下一代方面，最具优势、最有发言权。我们建立了老同志情况通报制度，凡县委、县政府的重大决策，都先向老同志通报；建立老同志代表参加县委重要会议制度，让老同志能直接听到县委的声音。全县老同志们紧扣全县工作大局和关心下一代工作实际，深入一线，调查研究，客观如实地写出了一批有深度的调查报告，为县委、县政府科学决策提供了科学参考。如近年来形成的《未成年人进网吧调查和对策》、《农村留守儿童的现状和关爱探索》等调研文章，调查非常详细，阐述十分深刻，提出的应对措施操作性强，为县委决策起了很好的参谋助手作用。其中，一些老同志寒暑假每天早上6点、晚上11点在网吧执勤，收集了大量真实数据，形成的关于“五老”义务监督网吧的调研文章，得到了省市领导的肯定。

　　（二）道德引领作用。“五老”吸纳了各方面的人才，正好迎合各个地方各个学校德育教育情况的千差万别。我县关工委宣讲团有20余人，自己编写了“社会主义荣辱观”、“理想信念追求”等系列讲座讲义，每年到校开展青少年理想信念讲座、法制报告会、心理辅导课等宣讲活动20多场。老同志们用真心实意和诚挚爱心，通过无私奉献精神和言传身教、深入细微的宣讲，源于心灵沟通、情感交融、思想交流所产生的结果，是实实在在的，对广大青少年终身受益，深受广大师生欢迎。去年，县关工委常务副主任周新生在歇马中学宣讲《学会感恩，弘扬孝道》，整个一堂课，全场数百学生鸦雀无声，受到一次强烈的心灵震撼。

　　（三）关爱帮扶作用。“五老”不仅有政治、经验、威望优势，还有时空和亲情优势。所谓时空优势，就是老同志见世面的时间长、接触的范围大，见多识广，同时退下来之后，有了空闲时间，可以再做一些工作；所谓亲情优势，不是指血缘情，而是指同窗情、同事情、战友情、上下级情，特别是同青少年的隔辈情。因此，“五老”开展关爱帮扶更容易让青少年接受。我县1300名“五老”志愿者队伍，交通费、电话费自我负担，传统节日看望慰问留守儿童和困难学生；有86人的“五老”网吧义务监督队每年开展监督活动3000多人次，在全县形成了关工委老同志们为下一代的一致追求。用我县界牌镇关于委执行主任罗开新的话说：“有为就有位，有位更要为，共产党员没有退休（之说），青少年的健康成长是我们的欣慰”。

　　三、创新活动方式，汇聚关爱互动之力

　　关爱活动是关心下一代工作的有效载体。创建六好基层关工委提出要坚持改革创新，以“服务青少年成长成才”为工作的出发点和落脚点，开展系列主题教育活动、留守儿童关爱活动、困境儿童救助活动、特困青少年就业培训活动、五老义务监管网吧工作等，实现老少共建、老少互动、老少共进。活动形式很多，关键在互动。我县在活动中坚持结合实际、因地制宜、讲求实效，在特色中抓常态、常态中出特色。

　　（一）抓好立德树人活动。立德树人是教育的第一要义。我县充分发挥“五老”优势，以“宣讲团”为主体，着力构建学校、家庭、社会“三维网络”，扎实开展以社会主义核心价值体系为主要内容的各种教育活动，净化学生心灵。一方面，每年惯例性组织，县乡关工委同步，在学校新学年开学不久开启入校教育活动。如去年结合中国梦主题教育实践，县关工委老同志到了我县边远山区乡镇讲《我的梦，中国梦》，深入浅出地给小朋友们传授理想、信念和追求，收到了良好效果。另一方面，结合每年工作实际确定教育重点。今年重点开展社会主义核心价值体系教育、平安建设和知会教育，已先后到了华头、歇马、甘霖、黄土、土门和县二中等地授课，共13场次，受教学生5000余人；协同县公安局在全县各学校开展杜绝毒品、远离网吧、交通安全、预防未成年人犯罪等专题教育，从心理、生理方面让学生学会保护自己，健康成长。

　　（二）抓好节日慰问活动。在春节、端午、中秋等传统节日，整合社会资源，自愿自主，量力而行，慰问“留守儿童”、困残学生。去年“六一”、端午，县关工委为最边远的永青乡小学和幼儿园儿童送去了盐蛋、棕子,为 10名特困儿童发放每生300元慰问金。今年“六一”、端午，又为1664名留守儿童、残疾儿童、农民工子女发放慰问金及慰问品共计7万多元。近年来，利用节气，县关工委已对全县50余所中小学校拉通进行了一次慰问。各乡镇基层关工委结合实际，也开展了形式多样慰问活动，如顺河乡关工委同顺河小学联欢，为留守儿童赠送糖果；界牌镇关工委为160名学生送盐蛋、粽子等等。

　　（三）抓好暖冬关爱活动。如何让每个青少年过一个暖冬，是广大群众十分关注的话题。在几年前，我县老同志就自发为全县30多名孤儿织毛衣，让孤残儿童感受社会大家庭的温暖。去冬今春，县委常委、县关工委副主任带队，到乡镇中小学校累计发放各类物资20万元，看望慰问留守儿童200余名。中国妇女发展基金会、省妇联，为7个山区乡镇的特殊困难群众和留守儿童，捐赠60万元的物资。40名老年志愿者为42名焉城三小留守儿童爱心捐赠食品和体育用品，该校三年级一班留守学生韩佳玲激情地说：“感谢关工委的爷爷奶奶，我们的父母虽然不在家，但是有您们的关怀、呵护，让我们的生活有了欢笑，充满了阳光，我们一定好好学习，将来建设祖国，建设家乡，传递关爱”。

　　（四）抓好结对帮扶活动。以结对的形式，开展经常性的帮扶活动，关心青少年健康成长。我们在动态摸清全县3000多名留守儿童基本情况后，县、乡关工委60名老年志愿者迅速与黄土镇中心小学和焉城镇三小的72名留守儿童结成帮扶对子，制定了长期的帮扶活动计划，开展经常性的心理疏导、学业辅导、生活照顾和节日慰问；截止目前，全县共有200多名老年志愿者，与急需关爱的留守儿童结成帮扶对子。我们正积极动员社会力量，为更多急需帮助的“留守儿童”以精神慰藉、心理疏导、学习辅导和生活照顾。

　　（五）抓好网吧义务监督。发挥好“五老”义务网吧监督员作用，参与学校周边文化环境治理，帮教网瘾未成年人。我县关工委提出“一年到头进行网吧监督”，及时调整和充实网吧监督队伍，在全县组建了由80名老同志和200多名社会热心人士组成的网吧监督员队伍，采取网格化管理，逐一明确监督责任，实现全县网吧监督全覆盖；与此同时，聘请专业人员向“五老”监督员讲解国家对网吧管理的政策、法规和电脑网络的相关知识，提升有效监督的本领。在寒暑假，“五一”“国庆”长假、“双休日”、课前课后等时段重点查、暗访查、天天查，提高了监督效果，深受家长和群众好评。

　　四、加强各界配合，汇聚联动共振之力

　　关心下一代工作是一项社会系统工程，涉及党政群团等方方面面，需要全社会的共同努力。我们切实抓好引导与发动，在全县形成了党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、关工委协调配合、全社会积极参与的领导体制和工作机制。

　　（一）整合部门力量。坚持相关部门与关工委统一协调、各司其职、密切配合，形成齐抓共管的良好局面。我县党群部门以及教育、司法、民政等职能部门都列入关工委成员单位，重大问题一起研究、重大活动一起参与。去年以来，为做好留守儿童关爱工作，县民政局、总工会、工业信息化局、移民办等单位筹集10多万元，为黄土镇等3个乡镇学校新建3个“留守儿童之家”，健全了留守儿童关爱网络；县退休干部职工活动中心集资，为该镇留守儿童送去新衣服、毛线衣、手套等。为帮助全县260多名农村特困儿童健康成长，县妇联、县关工委共同倡导，各部门、各乡镇、学校、企事业单位的妇女干部、社会爱心人士踊跃参与，开展“爱心妈妈”牵手活动，首批64个“爱心妈妈”志愿者及志愿者团体与全县89名特殊困难儿童结对进行爱心帮扶。为帮助顺河乡特困学生和残疾儿童，县关工委、县总工会、县老干局、县残联、团县委等共同组织，筹资5万余元，为该乡14名特困学生和7名残疾儿童送去慰问金和图书。

　　（二）整合企业力量。关心下一代健康成长，固然需要政府支持、组织努力，但企业在财力物力上的帮扶也不能少。企业拥有很多资源，包括资金、人才和项目，只有充分发挥政府、组织和企业三方面的积极性，我们的帮扶工作才掌握了主动。我们在大会小会和走访交流中经常向企业强调，支持地方发展是本土企业义不容辞的社会责任；并把企业的公益责任与经济责任结合起来，对支持地方发展、支持公益事业的企业给予更多优惠，努力变企业被动搞捐款为主动做公益。我县有的企业长期资助困难学生就学；有的企业每年传统节日都要到学校开展慰问活动。县商业银行、昆仑银行每年都要安排5万元看望留守儿童。近两年多来，通过关工委动员、企业赞助，累计筹款60余万元，慰问留守儿童、孤儿、困难和残疾学生5000多人次。

　　（三）整合民间力量。关爱下一代，不单是金钱捐助，有时行动的力量远远胜过金钱。比如，对农村留守儿童的关爱，不仅需要给他们送文具，更需要陪他们做互动，给予心灵上的慰藉，这些都是物质所无法给予的。我们十分注重发挥社会爱心人士的积极作用，用心满足每个孩子的“微愿望”。如夹江歇马乡关工委邀民间艺人到学校举办金钱板培训，传承民间艺术；普通老党员黎同云，每年走乡串户，为青少年义务理发，用无私奉献感诏人。

　　五、深化典型示范，汇聚借势造势之力

　　榜样的力量是无穷的。用典型引路、以点带面全面推进工作，是我们党的优良传统。在关心下一代工作中，涌现出了许多“献了青春献白发，为了江山为子孙”的先进事迹和特色做法。我们积极通过示范引领，扩大关心下一代工作的影响力和覆盖面，以典型推动关心下一代工作的深入发展。

　　（一）以培训强引领。以丰富的实践、成功的经验为标杆，认真研究探索关心下一代工作的规律和特点，寻求新的载体，丰富活动形式，改进工作方法。今天召开的这次培训就是一个很好的平台，给了全省各基层关工委互相学习、互相交流的良好契机。我县每年都要结合实际召开乡镇关工委培训会，学习上级精神、交流工作经验。在2013年的乡镇培训会上，界牌镇介绍了主动作为，有为有位，实现了关心下一代工作全覆盖，不仅村村建立了关工小组，还建立了民营企业关工委；甘江镇介绍了充分利用关工委文艺演出队优势，送文化、送欢乐、送爱心下乡，关工委工作有声有色的主要作法。大家交流中形成了许多共识，如搞好关工委工作，要主动汇报工作，努力争取乡镇党委政府的重视和支持；要利用人才资源，成立宣讲队伍，适时对学生进行思想品德教育、法制教育、科普知识教育；要有鲜明载体宣传关心下一代工作的重要性，开展关爱留守儿童和贫困学生活动。这些，对下一步基层关工委工作的开展都有着十分重要的意义。目前，我县还有一些工作基础相对薄弱的地方，下一步还将加大示范带动力度、推广先进经验，努力形成学先进、赶先进、比先进、以先进带后进的良好氛围。

　　（二）以表彰促引领。表彰的作用，既是一种鼓舞,也是一种宣传，通过树立榜样和标杆，发现、总结、宣传先进经验；同时，也是一种认可，特别是对老同志胸怀全局、默默无闻、不计报酬,不计得失的精神认同。近年来，我县对关工委的先进典型和特色品牌，都要开展相关表彰活动，今年的创建六好基层关工委活动也纳入了表彰奖励的范畴。特别是每年的“五老”网吧义务监督工作表彰大会，很有必要。在2012年首次表彰大会上，我县表彰了7个网吧监督先进集体和23名先进个人，鼓舞了监督士气，营造了社会氛围。表彰会后，网吧监督队伍从100人扩大到200余人，实现了监管全覆盖，强化了监督措施。2013年，文化部、省文化厅、市文化局先后4次至我县暗访，3次都看到“五老”监督员正在网吧巡查。在2013年表彰大会上，我们表彰了9个网吧监督先进集体和20名先进个人，激发了良性互动，县网吧协会会长大会承诺：“一定密切配合义务监督员的监督工作”。通过持续监督和氛围营造，网吧义务监督过程，从业主一开始的不理解，认为该来的没来、不该来的来了，影响了网吧正常营业收益；到后来业主与监督员之间由对立向自觉接受监督转变，受到了大家的一致称赞。

　　以上这些，都是我县关心下一代工作的一些实践与探索。我们也深知，关心下一代工作,是一项系统的社会工程,是一项长做长新、永无止境的社会事业，我们做得还十分有限。在工作中有几点体会，与大家交流分享：

　　一是必须肩负起党委政府应有责任，与全局重点工作一起部署、一起检查、一起考核、一起总结。思想支配行动，只有认识到位才能做好一项工作。各级党委政府对关工委工作既有权，又有责，必须深化认识、高度重视，主动担当、主动作为，切实领导、支持关工委开展各项工作，确保人员、经费、办公地点等基本保障得到落实，促进关工委工作得到长足发展。

　　二是必须发挥好离退休老同志的积极作用，建设一支素质较高、与时俱进的关工委“五老”队伍。做好关工委工作，绝不能少了离退休老同志的“配合补充”。特别是选拔一名关工委领导班子的好班长，更是做好关工委工作的关键。我县基层关工委，都是聘请德高望重的老领导主持工作，通过其丰富的实践经验和崇高的精神风范，不断发展壮大“五老”队伍，促进了各项工作有声有色开展。

　　三是必须重视和加强青少年思想道德教育，担当起对青少年进行思想道德教育的重要社会力量。关工委是改革开放以来的新事物，既要纠正关工委搞思想道德教育是多此一举、甚至干扰正常教学秩序的错误认识；又要加强关工委老同志政治理论和时事政策学习，以提高政治思想觉悟，增强做好关工委工作的自觉性和积极性。

　　四是必须开展内容丰富、形式多样的关心教育活动，增强关工委工作生机和活力。关工委开展工作主要是通过开展多种形式和内容的活动来实现的。这一活动必须是切合工作中心、具体地方特色、青少年认可度和参与度高的活动。活动形式没有最好，只有最适合。

　　五是必须最广泛地动员社会各方面力量，齐心协力开创关心下一代工作的新局面。要让社会各界对关工委工作更多了解，给予更多的尊重和帮助，积极支持关工委组织向社区、学校、企业、村镇等基层单位延伸，增强基层关心下一代工作的辐射力和影响力。通过社会各界共同关心、共同支持、共同参与这项功在当代、利在千秋的伟大事业，形成全社会推动下一代工作的良好氛围。

　　最后，祝这次培训会取得圆满成功！祝在座各位老领导、老同志和关工委基层工作者身体健康、阖家幸福！